楊秋月
縣域是承接綠色轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展的基本單元，因地制宜地探索具有區(qū)域特色的綠色低碳發(fā)展路徑，是落實中國式現(xiàn)代化理論要求的題中應(yīng)有之義。江蘇鹽城濱?？h，地處黃海之濱，是典型的資源導(dǎo)向型沿?？h域。曾以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，形成了一定規(guī)模的化工產(chǎn)業(yè)集群，但也帶來了高能耗、高污染、高風(fēng)險的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省化工整治專項行動明確將濱海列為重點治理對象，要求通過產(chǎn)業(yè)減量化、綠色化和集聚化實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。政策倒逼與市場轉(zhuǎn)型交織并進(jìn)，促使濱?？h在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素配置和協(xié)同治理等方面，進(jìn)行了較為完整的探索，走出一條“資源優(yōu)勢+制度創(chuàng)新”的綠色發(fā)展新路，提供了一個觀察中國式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`的鮮活樣本。
一是制度重塑：規(guī)劃統(tǒng)籌與系統(tǒng)部署。濱?？h構(gòu)建了“1+3+N”綠色制度體系，“1”是綠色發(fā)展總體方案，“3”是綠色準(zhǔn)入、環(huán)境承載力評估、跟蹤服務(wù)三大制度，“N”是涵蓋園區(qū)綠色導(dǎo)則、碳排放監(jiān)測規(guī)范等配套制度。同時，推行“五新機(jī)制”：新標(biāo)準(zhǔn)、新約束、新評價、新平臺、新動能，把綠色目標(biāo)嵌入規(guī)劃審批、要素分配和干部管理，實現(xiàn)從理念共識到制度嵌入的轉(zhuǎn)變。這種全鏈條制度化，確保了縣域綠色治理方向不偏、執(zhí)行有力。
二是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)：結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。濱?？h有序推進(jìn)化工企業(yè)“退城入園”和“減量提質(zhì)”，關(guān)停一批不達(dá)標(biāo)企業(yè)，引進(jìn)綠色項目并實施提質(zhì)改造，推動園區(qū)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。同時，立足“風(fēng)光氫儲”優(yōu)勢，大力推進(jìn)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，推動氫能制取和儲能示范項目落地，逐步構(gòu)建“清潔能源—裝備制造—應(yīng)用場景”的閉環(huán)格局。通過“鏈?zhǔn)秸猩?rdquo;，引入了新材料、儲能裝備、智能制造等綠色項目，逐漸形成集群效應(yīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入可持續(xù)的新動能。
三是機(jī)制革新：綠色治理與要素配置。濱?？h實行能源預(yù)算制度，對重點項目嚴(yán)格執(zhí)行能耗、排放指標(biāo)約束。綠色項目入庫則實行差異化資源配置政策，優(yōu)先安排土地指標(biāo)、能源指標(biāo)與財政獎補(bǔ)，推動要素“向綠傾斜”。同時，探索綠色信貸、綠色基金等機(jī)制，推動綠色金融逐漸成為縣域綠色發(fā)展的“加速器”。
四是協(xié)同治理：單一主導(dǎo)與多元共治。濱海縣推動“政府—企業(yè)—第三方”三元協(xié)同治理模式，建立“綠島云”數(shù)字平臺，實現(xiàn)項目審批、碳排評估、績效反饋的閉環(huán)管理。在此基礎(chǔ)上，探索村莊光伏共建、園區(qū)綠色工廠認(rèn)證、社區(qū)低碳生活積分制，拓展了群眾參與渠道。此外，數(shù)字化治理手段則提升了全過程監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整能力。綠色轉(zhuǎn)型逐漸由“政府單一推動”走向“社會共治共享”。
濱?？h的探索為縣域綠色發(fā)展提供了重要啟示：一是制度嵌入是綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須通過規(guī)劃、管理和配套機(jī)制形成閉環(huán)；二是產(chǎn)業(yè)重塑要以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以集群化、鏈條化發(fā)展推動綠色經(jīng)濟(jì)成長；三是要素再造要打破傳統(tǒng)的資源配置方式，推動能源、土地、金融全面向綠色傾斜；四是數(shù)字賦能與社會參與是治理效能提升的重要保障，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)平臺建設(shè)和群眾動員。
濱?？h的實踐證明，中國式現(xiàn)代化不是固定模式的復(fù)制，而是立足本地條件、動態(tài)制度創(chuàng)新的過程。建議從省級層面推動綠色制度推廣、支持縣域碳市場探索、強(qiáng)化綠色發(fā)展績效激勵機(jī)制，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家“雙碳”目標(biāo)提供更扎實的縣域支撐。
