構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系 扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查
今年以來，縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室以維護(hù)公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，認(rèn)真研究、大膽探索，積極推進(jìn)公平競爭審查制度落地見效。近期，該辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公平競爭審查服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)的實(shí)施意見》并召開聯(lián)席會議，對公平競爭審查工作進(jìn)行制度化設(shè)定和系統(tǒng)化部署，探索構(gòu)建公平競爭審查事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后處置的全鏈條監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查工作開展。
筑牢兩道防線，強(qiáng)化事前預(yù)防。推動全縣建立起草機(jī)構(gòu)初審、法律顧問復(fù)審、公平競爭審查監(jiān)測評估系統(tǒng)風(fēng)險評估、內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)復(fù)核的“四把關(guān)”審查流程，著力提高審查結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；建立重大政策會審制度，對擬以縣政府名義制定的重大政策措施進(jìn)行會審，確保重大政策措施不出現(xiàn)排除、限制競爭風(fēng)險隱患。
開展三項檢查，強(qiáng)化事中監(jiān)督。建立備案審查制度，對經(jīng)縣政府專題會辦的涉及經(jīng)營主體活動的政策措施，要求政策制定機(jī)關(guān)在正式文件出臺后30日內(nèi)，提交公平競爭審查聯(lián)席辦公室進(jìn)行備案審查；開展定期抽查，今年以來共抽查文件38份，發(fā)現(xiàn)疑似風(fēng)險文件6份，全部發(fā)函建議整改；開展舉報核查，探索建立公平競爭舉報集中受理和企業(yè)異地經(jīng)營舉報響應(yīng)機(jī)制，幫助我縣企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。
建立一個機(jī)制，強(qiáng)化事后處置。建立約談通報機(jī)制，對政策措施出現(xiàn)違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)提醒告誡后，仍不及時整改的，給予約談通報。
推進(jìn)公平競爭審查是促進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要內(nèi)容。下一步，縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室將繼續(xù)加強(qiáng)公平競爭審查全鏈條監(jiān)管，以更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)公平競爭審查制度深入實(shí)施，助力我縣營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
解讀《關(guān)于深入推進(jìn)公平競爭審查服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)的實(shí)施意見》
近日，縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室草擬了《關(guān)于深入推進(jìn)公平競爭審查服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)的實(shí)施意見》及配套的7份試行辦法，在征求成員單位意見后以聯(lián)席辦名義印發(fā)。現(xiàn)將該實(shí)施意見的起草情況解讀如下：
一、起草背景及過程
黨的二十大要求完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除地方保護(hù)和行政壟斷。2022年9月2日，省委、省政府印發(fā)了《貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的實(shí)施意見》，要求加大落實(shí)公平競爭審查制度的力度，常態(tài)化清理和切實(shí)防止出臺含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施。2023年5月23日，國務(wù)院辦公廳把出臺公平競爭審查條例納入貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措的重點(diǎn)任務(wù)，將在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定。8月19日，省服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部門聯(lián)席會議印發(fā)關(guān)于我省貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案的工作舉措，11月17日，市委常委會指出要充分認(rèn)識發(fā)揮好公平競爭審查的重要意義，加快市場監(jiān)管行政立法工作，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，全面釋放市場主體活力。從這一系列的會議要求、文件精神可以看出從國家到省、市對落實(shí)公平競爭審查制度的高度重視。
今年我縣聯(lián)席辦、成員單位以及其他政策制定機(jī)關(guān)積極推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)，取得了一定成效。但在制度實(shí)施過程中，審查內(nèi)容不全面、審查流程不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題仍然存在。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級相關(guān)決策部署，聯(lián)席辦聚焦存在問題，完善制度機(jī)制，多次與市聯(lián)席辦和第三方機(jī)構(gòu)溝通交流，擬定了該《實(shí)施意見》及配套試行辦法。
二、實(shí)施意見主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》從總體要求、構(gòu)建公平競爭審查全鏈條監(jiān)管體系、組織保障三個方面對深入推進(jìn)公平競爭審查工作進(jìn)行了部署安排。
第一部分：總體要求。包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則，提出深入貫徹黨的二十大精神，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化完善公平競爭審查制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查主體全覆蓋、審查對象全領(lǐng)域、審查流程全規(guī)范、審查監(jiān)督全到位的“四全”目標(biāo)?！秾?shí)施意見》還明確了三項工作原則，一是明確對象、應(yīng)審盡審，二是壓實(shí)責(zé)任、分類實(shí)施，三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督。
第二部分：構(gòu)建公平競爭審查全鏈條體系。主要從事前預(yù)防、事中控制、事后處置三個方面，提出了9項具體措施。一是優(yōu)化審查流程，加強(qiáng)事前預(yù)防。建立起草機(jī)構(gòu)初審、法律顧問復(fù)審、監(jiān)測系統(tǒng)評估、內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)復(fù)核的內(nèi)部審查“四把關(guān)”制度（這個制度體現(xiàn)了我們對公平競爭審查認(rèn)識的不斷深入。公平競爭審查最初只是要求誰制定誰審查，過程中我們發(fā)現(xiàn)制定者的審查能力有限，于是逐步施行起草機(jī)構(gòu)初審，內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)如法制科扎口的審查要求，再之后參照市聯(lián)席辦的做法，把系統(tǒng)評估和法律顧問也納入了審查步驟）；開展重大政策措施會審，建立公平競爭審查與合法性審查銜接機(jī)制（這一塊涉及到了政府辦、聯(lián)席辦和司法局，有助于將重大政策措施的風(fēng)險性降到最低）；推行第三方評估（目前國家、省普遍應(yīng)用第三方評估，市縣兩級應(yīng)用的還不多，但推行第三方評估，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)輔助公平競爭審查工作開展肯定是未來的趨勢）。二是健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中控制。實(shí)施專項政策措施備案（這一項主要是針對不需要會審，但具有一定影響的政策措施，在聯(lián)席辦備案，由聯(lián)席辦再次把關(guān)）；加強(qiáng)公平競爭審查抽查（因?yàn)楝F(xiàn)在省、市都會在線上隨機(jī)抽查，抽查發(fā)現(xiàn)問題考核就有可能扣分，為了減少這種情況的出現(xiàn)，縣聯(lián)席辦組織抽查是非常有必要的）；開展政策措施定期清理和清單管理（這兩項是一直在做的事情，因?yàn)楦鱾€單位負(fù)責(zé)審查工作的人員流動性較大，交接難免疏漏，就一定要做好定期梳理和摸清底數(shù)的工作）；完善舉報受理響應(yīng)機(jī)制（這塊對受理機(jī)構(gòu)、受理條件、處理時限等做了細(xì)化）。三是注重督查問效，加強(qiáng)事后處置。建立約談通報機(jī)制，對工作落實(shí)不力，影響考核得分或造成不良后果的，報請聯(lián)席會召集人批準(zhǔn)后予以約談通報。
第三部分：組織保障。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作；加強(qiáng)審查隊伍建設(shè)，設(shè)立公平競爭政策人才庫；加大政策宣傳力度，將公平競爭相關(guān)法律政策納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)三個方面。
三、試行辦法主要內(nèi)容
隨《實(shí)施意見》印發(fā)的還有7份試行辦法，因?yàn)椤秾?shí)施意見》只是搭建一個框架，具體如何實(shí)施還需要這些詳細(xì)的辦法來支撐。
7份辦法分別是公平競爭審查第三方評估、會審、抽查、舉報處理、信息公開、約談、人才庫管理辦法，對應(yīng)了實(shí)施意見中7項具體措施，每個辦法都涵蓋目的、依據(jù)、定義、范圍、具體流程等內(nèi)容。
深入推進(jìn)公平競爭審查服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)工作部署會
縣市場監(jiān)管局到縣交通局了解內(nèi)部“四把關(guān)”流程執(zhí)行情況
縣市場監(jiān)管局到縣人行了解內(nèi)部“四把關(guān)”流程執(zhí)行情況
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