開啟民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程
—— 縣民政局2021年回眸和2022年工作思路
2021年，全縣民政系統(tǒng)干部職工踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，主動擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)發(fā)展大局，推動各項民政事業(yè)取得新進(jìn)展?！爸邢蠕h”黨建品牌效應(yīng)不斷放大，作風(fēng)建設(shè)效能不斷提升，全縣民政系統(tǒng)和各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)安全運(yùn)行，在全市率先實現(xiàn)尊老金“秒批秒辦”、率先建成城市公益性公墓、率先開展低收入人口認(rèn)定工作，在全市民政工作考核中我縣名列第三，縣民政局再次創(chuàng)成省級和市級文明單位。
聚焦精準(zhǔn)救助，兜底民生保障有力有效。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從670元/人/月提高到730元/人/月，全年發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金13497.3萬元，惠及268325人次。特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1300元/人/月，5623人納入特困供養(yǎng)人員范圍。發(fā)放臨時救助金572.35萬元，惠及5691人次。發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼9229.8萬元，惠及15660人，發(fā)放重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼2276.3萬元，惠及15076人。全年救助流浪乞討人員49人次，安置9名長期滯留人員入戶，安置率100%。在全市率先啟動低收入人口認(rèn)定工作，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)救助，投入100多萬元，建成智慧救助信息平臺，變“人找政策”為“政策找人”，由“依申請”單線救助為“線上+線下”雙線救助。在正常抽查復(fù)核的同時，對五汛等4個鎮(zhèn)低保對象進(jìn)行整鎮(zhèn)復(fù)核，全年核查7209戶，核銷477戶775人，動態(tài)調(diào)整人口965戶1615人，新審批488戶830人。
聚焦服務(wù)規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。在全市率先開展尊老金“秒批秒辦”服務(wù)，設(shè)計尊老金申請審批APP，老年人可自行或委托親屬、村干部在手機(jī)上辦理，符合條件的即申請即審批，實現(xiàn)真正意義上的“秒批秒辦”。經(jīng)過宣傳推廣，2021年4月啟用至年底有3336位老人通過手機(jī)APP申請了尊老金，占總申請量的92%，省民政廳、市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示要求在全省、全市推廣。大力實施老年人“居家享服”工程，對80周歲以上高齡老人、困難家庭中失能老人，通過入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或提供助餐、助潔、助醫(yī)等上門服務(wù)，服務(wù)覆蓋31083人，服務(wù)保障率99.73%。對困難家庭中失能老人以及建國前老黨員、“光榮在黨50年”黨員家庭開展適老化改造，合計改造547戶，超額完成市民政局分配的350戶任務(wù)，有效增強(qiáng)了居家老年人的幸福感和獲得感。不斷推進(jìn)敬老院“提檔升級”，全年共計培訓(xùn)四級養(yǎng)老護(hù)理員144名、五級養(yǎng)老護(hù)理員107名，超額完成市民政局分配245名任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)范化要求，對東坎、通榆敬老院進(jìn)行無障礙改造，對濱淮鎮(zhèn)敬老院實施提檔升級。對照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，強(qiáng)化現(xiàn)場督導(dǎo)和問題整改力度，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全質(zhì)效。通榆、東坎等敬老院接受省市領(lǐng)導(dǎo)視察并受到好評，東坎敬老院在省食安城市創(chuàng)建驗收中無扣分項目。蔡橋敬老院張慶龍被評為“全省最美養(yǎng)老護(hù)理員”。
聚焦兒童關(guān)愛，兒童福利水平穩(wěn)步提升。在全市率先成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于6月8日召開第一次會議，細(xì)化明確35個成員單位職責(zé)任務(wù)。建成并投入使用20家兒童關(guān)愛之家，其中省級示范點(diǎn)（坎北街道西坎村）1家。鎮(zhèn)級社工站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，提前完成市民政局下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。引進(jìn)5家社會組織和1家督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為留守兒童提供專業(yè)服務(wù)，采用“專業(yè)社工+專業(yè)服務(wù)”的模式，推動兒童保護(hù)政策宣講進(jìn)村（居）和留守兒童關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。建立困境兒童數(shù)據(jù)庫，按照困境兒童監(jiān)護(hù)、生理、行為三個方面進(jìn)行風(fēng)險等級評估，建立紅黃藍(lán)綠四色臺賬和問題需求清單，15647名困境兒童基本生活得到妥善保障。
聚焦殯葬惠民，殯葬秩序整治取得初步成效。殯葬惠民政策惠及所有戶籍居民，免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)909.03萬元。實施城鄉(xiāng)公益性公墓“四個一批”提升工程，22個城鄉(xiāng)公益性公墓綠化環(huán)境、消防設(shè)施、殯葬文化、管理層次得到一定程度提升。按時完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)6701座散墳平（遷）工作，1051.38萬元獎補(bǔ)資金按時兌現(xiàn)到位。深入開展殯葬秩序?qū)ｍ椪危o密結(jié)合縣情實際，制定《集中整治殯葬車輛運(yùn)營秩序工作方案》，下發(fā)《關(guān)于開展殯葬車輛運(yùn)營秩序?qū)ｍ椪蔚耐ǜ妗?，?lián)合相關(guān)部門，對殯葬車非法營運(yùn)、違規(guī)經(jīng)營等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。制定下發(fā)《農(nóng)村公益性公墓高價出售等殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治方案》，對全縣25家村級公墓進(jìn)行實質(zhì)性整治，其中規(guī)范運(yùn)營行為1家，收回公墓運(yùn)營權(quán)2家，關(guān)停公墓11家，起訴公墓運(yùn)營者1家，限制發(fā)展10家。
聚焦效能提升，社會力量參與更加廣泛。在縣委組織部直接指揮下，經(jīng)過縣、鎮(zhèn)、村三級精心組織，周密安排，完成了300個村（居）民委員會換屆選舉工作，實現(xiàn)覆蓋率100%，成功率100%。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村（居）民委員會建立“四統(tǒng)一”村務(wù)公開制度，實現(xiàn)“村級民主監(jiān)督公開日”和“一清單兩報告兩評議”活動全覆蓋。抓好紅色地名保護(hù)， “宋公堤”與“顧正紅烈士故居”成功入選首批“江蘇省100個紅色地名”。暢通規(guī)范多元共治路徑，促進(jìn)社會力量作用發(fā)揮，全縣持證社工數(shù)達(dá)126人（2021年社工考試通過人員正在公示中），社會組織428家，當(dāng)年登記社會組織9家，注銷登記654家。廣泛開展慈善捐贈救助活動，全年募集慈善資金1042.94萬元（其中定向捐贈938萬元）。對貧困家庭大病兒童、成人癌癥患者、低保、殘疾等困難群體實施慈善救助，救助553人次，發(fā)放資金156.94萬元。對困難家庭的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)行動，全年助學(xué)192人次，發(fā)放助學(xué)資金23.5萬元。開展“光彩慈善安居工程”，投入130萬元，對236戶困難戶進(jìn)行危房改建及修繕。
今年，全縣民政系統(tǒng)干部職工將認(rèn)真貫徹全國、省、市民政部門和縣委縣政府部署要求，全面落實以人民為中心、共建共治共享、深化改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)等工作，深入推進(jìn)“6+1”高質(zhì)量現(xiàn)代民政體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“六新”目標(biāo)，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，迎接黨的“二十大”勝利召開。
著力完善兜底救助體系
打造人本救助品牌。積極推進(jìn)兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力構(gòu)建覆蓋特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、急難對象等5個圈層的困難人員救助體系，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶等，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警、及時排查核實、及時啟動臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。深入推進(jìn)“單人?！薄⒕蜆I(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策的落實，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，形成適度增長、銜接有序的基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)體系。實施有針對性和差異化的救助服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式，完善特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法，強(qiáng)化分散供養(yǎng)人員的照料服務(wù)，著力推進(jìn)失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)。強(qiáng)化民生綜合保險理賠服務(wù)管理，提升保險在支出型貧困救助中的作用。
打造智慧救助品牌。運(yùn)用已建成的濱?？h智慧救助管理服務(wù)平臺，依托市社會救助中心的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，對接公安、人社、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)致貧風(fēng)險智能提醒，變“人找政策”為“政策找人”。進(jìn)一步深化社會救助“放管服"改革，全面推行“一證一書”即可申請救助的做法，讓困難群眾“只需跑一次、無需開證明”。推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)，全面完善“金民系統(tǒng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，抓好審批材料及時規(guī)范歸檔。
打造溫情救助品牌。加大對流浪乞討人員關(guān)愛力度，完善救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快縣救助站達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)由站外托養(yǎng)轉(zhuǎn)向站內(nèi)照料，更好保障受助人員人身安全和基本生活。推進(jìn)救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動社會力量，幫助滯留人員回歸家庭和社會。常態(tài)化開展長期滯留人員落戶安置工作，推動符合條件的長期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會保障。
著力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升
推進(jìn)公辦敬老院提標(biāo)升級。年內(nèi)先行改造濱淮、通榆兩所敬老院，建成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。建成后的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，除承擔(dān)所輻射區(qū)域的特困人員集中供養(yǎng)職能外，富余床位優(yōu)先為低收入家庭及空巢獨(dú)居等困難老人提供低償機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，也可收住社會老人，同時增設(shè)日間照料等居家養(yǎng)老服務(wù)功能，形成居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，助力鄉(xiāng)村振興。試行敬老院公建民營，引進(jìn)社會公信力高，具有成熟運(yùn)營經(jīng)驗的連鎖化、專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)承接運(yùn)營，養(yǎng)老服務(wù)中心的公益屬性保持不變，政府的角色由“運(yùn)動員”變?yōu)椤安门袉T”，實現(xiàn)政事分開和管辦分離。
推進(jìn)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升規(guī)范。積極指導(dǎo)福壽康養(yǎng)老院規(guī)范建設(shè)，按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行裝修，對接相關(guān)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)對其進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，力爭6月底投入運(yùn)營。加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)招商引資力度，招引社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，或推動縣城投公司等國有平臺投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大在城東片區(qū)投資建設(shè)大型護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)力度，增加護(hù)理型床位供給和社會辦養(yǎng)老床位占比。
推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)，東坎街道、坎北街道各建成并運(yùn)營一個“樞紐式”養(yǎng)老服務(wù)綜合體，發(fā)展10家以上“長者幸福食堂”，全縣建設(shè)村（居）級居家養(yǎng)老服務(wù)中心6家以上。扎實推進(jìn)老年人家庭適老化改造，再篩選360戶老年人家庭，為他們改造坡道、加裝扶手、配置拐杖等，改善他們的居家生活環(huán)境。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老上門服務(wù)，進(jìn)一步排查發(fā)尊老金但未接受上門服務(wù)的高齡老人，逐一核實情況，提高服務(wù)率；采取平臺線上監(jiān)管、運(yùn)營商視頻監(jiān)管、第三方機(jī)構(gòu)抽查評估、民政局工作人員實地調(diào)查等措施，強(qiáng)化上門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提高老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。
著力提高關(guān)愛服務(wù)水平
做實兒童關(guān)愛保護(hù)。完善未成年人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，在未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮33個成員單位部門優(yōu)勢，積極構(gòu)建“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、共同關(guān)愛”的未成年人關(guān)愛保護(hù)新格局，積極爭創(chuàng)全國未成年人保護(hù)工作示范縣。健全困境兒童常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)“精準(zhǔn)識別、分類施保、應(yīng)保盡保”。提升兒童福利保障水平，計劃投入50萬元為9372名留守兒童、困境兒童購買精準(zhǔn)化、針對性服務(wù)，變普惠式購買為個性化購買，繼續(xù)為2555名困境兒童購買每人每年600元的平安健康險，切實減輕出險兒童的家庭負(fù)擔(dān)。盡快建成未成年人保護(hù)中心，引入專業(yè)社會組織服務(wù)運(yùn)作，指導(dǎo)20家兒童關(guān)愛之家積極開展活動。
做細(xì)規(guī)范殘疾人“兩補(bǔ)”。規(guī)范殘疾人“兩項補(bǔ)貼”管理，與縣殘聯(lián)、社保處聯(lián)手，定期比對死亡人員、殘疾等級調(diào)整人員、拿社保工資人員信息，在殘疾人證核查的同時做好享受“兩補(bǔ)”的殘疾人普查工作，確保不出現(xiàn)死亡、殘疾等級下調(diào)、拿社保工資的殘疾人重復(fù)享受殘疾人“兩補(bǔ)”問題。
著力完善殯葬服務(wù)體系
提檔升級殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)城市公益性公墓（孝德園）改造提升，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊設(shè)計改造提升方案，由農(nóng)旅集團(tuán)投資建設(shè)，確保我縣城市公益性公墓建設(shè)管理走在全市前列。全力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)念堂建設(shè)，積極協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門，盡快對各個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）殯葬設(shè)施用地預(yù)審、報批，用地指標(biāo)落實到位后，立即啟動鎮(zhèn)區(qū)骨灰紀(jì)念堂建設(shè)。積極做好10個鎮(zhèn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田散墳平遷工作，研究出臺“老墳地”改造相關(guān)政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村私埋亂葬治理，改善村居環(huán)境。
提倡弘揚(yáng)殯葬新風(fēng)。在全社會倡導(dǎo)文明節(jié)儉治喪、生態(tài)節(jié)地安葬、文明低碳祭掃殯葬新風(fēng)尚，把生態(tài)節(jié)地、綠色文明要求落實到殯葬服務(wù)各環(huán)節(jié)、用品設(shè)施設(shè)備各領(lǐng)域。倡導(dǎo)建設(shè)骨灰堂、使用小型或微型臥碑，大力推廣壁葬、草坪葬、花壇葬、樹葬等生態(tài)節(jié)地葬法，建成全覆蓋、多類型的生態(tài)安葬設(shè)施。
著力強(qiáng)化社會事務(wù)創(chuàng)新
做好婚姻管理服務(wù)工作。按照“一站式辦理、一條龍服務(wù)”婚姻登記和婚檢一體化服務(wù)模式，協(xié)同衛(wèi)健部門加快一體化深度融合步伐，給廣大群眾帶來更多的便捷高效服務(wù)；抓住婚姻登記處入駐新政務(wù)中心有利契機(jī)，嚴(yán)格按照婚姻登記機(jī)關(guān)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)區(qū)域，打造溫馨服務(wù)場所，積極創(chuàng)新服務(wù)理念，放大溫馨服務(wù)品牌，力爭把婚姻登記處打造成3A級婚姻登記機(jī)關(guān)。
實行“五社聯(lián)動”。實行社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制，形成城鄉(xiāng)社區(qū)活力充分激發(fā)、社會組織更加活躍、社工作用明顯增強(qiáng)、志愿服務(wù)常態(tài)開展、慈善資源有效整合的良好局面。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，為社會組織和社會工作者參與社會治理和服務(wù)提供平臺、創(chuàng)造條件。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮社工人才在社區(qū)治理中的生力軍作用，加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)和能力。結(jié)合新時代文明實踐活動，推行“社會工作者+志愿者”協(xié)作機(jī)制，組織社區(qū)居民常態(tài)化開展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵慈善組織加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，支持慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織加強(qiáng)協(xié)作。
著力抓好風(fēng)險防范化解
更加注重安全生產(chǎn)專項整治，堅決扛起安全生產(chǎn)這一重大政治責(zé)任。三年消防安全專項整治開展以來，養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全設(shè)施水平有了較大提升，抵御風(fēng)險的能力有了質(zhì)的飛躍。但也要清醒看到，安全生產(chǎn)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，安全風(fēng)險隱患還比較多，安全基礎(chǔ)尚不牢固，決不可麻痹大意、松勁懈怠。要把握“兩個不放松”總要求和“務(wù)必整出成效”總目標(biāo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)深化開展安全生產(chǎn)專項整治。春節(jié)前，縣民政局聯(lián)合縣消防大隊對各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全覆蓋消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，向各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進(jìn)行了點(diǎn)對點(diǎn)通報，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，督促、指導(dǎo)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實整改措施。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是整改工作的責(zé)任主體，要按照安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則，確保在限期內(nèi)完成整改任務(wù)，切實保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全。
更加注重疫情常態(tài)化防控，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。疫情防控事關(guān)人民群眾生命安全和身心健康，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，必須牢牢抓在手上。當(dāng)前疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險始終存在，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。各民政機(jī)構(gòu)要始終繃緊思想之弦，筑牢責(zé)任之堤，進(jìn)一步抓緊抓細(xì)抓實常態(tài)化疫情防控舉措，鞏固來之不易的疫情防控成果。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，細(xì)化防控方案和應(yīng)急預(yù)案。要嚴(yán)格人員出入管理，切實做好“外防輸入”工作。要嚴(yán)格內(nèi)部防控，常態(tài)化開展人員健康狀況監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境消殺措施，加強(qiáng)預(yù)案、力量、物資、場所等各方面準(zhǔn)備，并組織好應(yīng)急演練。