薪火相傳 砥礪同行
—— 紀(jì)念濱海縣人大常委會設(shè)立40周年征文選登 (一)
編者按：
1981年4月9日，濱海縣第六屆人大一次會議依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，決定設(shè)立縣人民代表大會常務(wù)委員會，并選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子和組成人員，從此，縣人大常委會開啟了依法履職征程。40年來，各屆人大常委會和全縣人大代表、人大工作者薪火相傳，砥礪奮進，在推進我縣民主法治建設(shè)、推動經(jīng)濟社會建設(shè)和改善民生福祉等方面依法擔(dān)當(dāng)作為，譜寫了無數(shù)動人的華章。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，詳細(xì)梳理40年來我縣人大工作創(chuàng)新發(fā)展和民主法治建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗，深情回顧我縣人大工作40年來在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一方面的生動實踐，進一步增強全縣上下對人民代表大會制度的自信，在新起點上推動我縣人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，縣十五屆人大常委會決定舉行“薪火相傳，砥礪同行”紀(jì)念濱?？h人大常委會設(shè)立40周年征文活動。征文啟事發(fā)布以來，得到社會各屆廣泛支持，陸續(xù)收到許多高質(zhì)量紀(jì)念文章和詩詞，從今天起，本報分批刊出優(yōu)秀作品，以饗讀者。
見證四十載滄桑巨變
—— 縣歷屆人大常委會辦理代表建議紀(jì)實
縣人大機關(guān) 李曉霞
濱?？h人大常委會設(shè)立以來，歷屆人大會議共受理代表議案、建議、批評和意見6841件，其中關(guān)系改善民計民生的建議5490件。歷屆人大常委會胸懷民意、肩扛責(zé)任，接力推進辦理工作，和“一府兩院”攜手跑出了改善民生、造福群眾的加速度。
從“田頭巷尾”到“放眼長遠(yuǎn)”，代表建言高度不斷提升
僅1981年的六屆人大一次會議，代表提出關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和落實國家糧油收購政策的建議意見就達(dá)46件；七屆人大的三年，代表對改善民生方面建議仍然是“重頭戲”：在全屆746件建議中，民生占445件，加快農(nóng)副工生產(chǎn)的建議有108件；八屆人大期間代表們一共提出建議1300多件，首次提出要解決“入學(xué)難”的問題；九、十屆人大期間是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高不快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的時期，僅提出要加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進行監(jiān)管的建議、議案就有300件、次；十一、十二屆人大任期為五年，代表議案建議更多的關(guān)注國企改制、多種經(jīng)營生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展私營經(jīng)濟等方面的問題；十三、十四屆人大期間，代表們圍繞建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村改水、農(nóng)村土地承包、“兩院”工作作風(fēng)等方面，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后提出近500件建議，拳拳之心，躍然紙上；十五屆人大常委會履職以來，五次會議代表們提出建議328件。
近40年，歷屆代表們從期盼解決“小事”，到關(guān)注規(guī)劃全縣重大民生工程“大事”，件件飽含對人民群眾深情，彰顯人大代表不斷提升的履職能力。
從“文來文往”到“責(zé)任銷號”，督辦工作方式不斷改進
從1998年，常委會要求辦理回復(fù)工作不僅要“文來文往”，更要“人來人往”，重視代表和辦理單位的直接溝通。仇恒儒同志先后擔(dān)任十二屆、十三屆縣人大常委會人代委主任。他介紹道：“我在負(fù)責(zé)縣人大代表工作時，辦理代表建議工作取得新的進展，在全市第一家實行代表建議提交前由我們逐一審閱把關(guān)的做法。我們還出臺關(guān)于民生方面的議案建議的要求先辦理的意見，常委會在梳理出重點議案建議，按照先急后慢的原則和辦理建議難度，確定辦理時限，進一步提高辦理工作成效?！?BR> 張良同志是縣十三、十四屆人代委主任，辦理工作的“接力棒”傳到他手里時，又遇到不少新問題，比如，個別建議需不需要跨年度跨屆別辦理？怎樣發(fā)揮代表在建議辦理過程的作用？從2013年起，縣人大實行提民生方面建議的代表參與辦理全過程的“三位一體”辦理模式。劉海明同志是十四、十五屆縣人大人代委主任，她進一步推進辦理工作機制改革創(chuàng)新，進一步規(guī)范代表建議的提出、辦理和考核工作，進一步落實提、辦、督三方的工作責(zé)任，對重點民生建議，推行代表建議“12321”銷號辦理機制，把代表高質(zhì)量提出建議、辦理部門高效率辦理建議和常委會全過程督辦建議的各個環(huán)節(jié)貫穿和連接起來，促進了一大批諸如城鎮(zhèn)“廁所革命”、城市停車難、水污染防治等人民群眾反映強烈的民生問題得到有效解決。
從“擠牙膏”到“井噴式”的投入，辦理工作不斷跨越
改善民生，造福于民需要真金白銀的投入。近四十年來，縣人大提出5000多件的民生方面的建議，政府部門在這方面投入也經(jīng)歷了“吃力擠牙膏”到如今17億大手筆的過程。
農(nóng)村改水工作早在1993-1995年進行第一輪改革，主要是打深水井，但經(jīng)過20年的使用，水井大多淤塞，水質(zhì)已達(dá)不到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾要求改水的呼聲很高，人大代表先后三次提出建議。2012年1月，在換屆后的十四屆人大一次會議上，縣人大代表又聯(lián)名提出議案，要求政府啟動全縣農(nóng)村改水工程。2013年下半年，縣政府下決心，利用融資的方式，分三年投入10多億元，實施濱海歷史投入最大的民生工程“甘泉工程”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價。經(jīng)過縣鎮(zhèn)兩級政府的共同努力，2016年6月全縣新建三個凈化廠，鋪設(shè)管道近萬公里，全縣80萬農(nóng)村居民吃上干凈衛(wèi)生的自來水，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水一體化的目標(biāo)。
從“部門督辦”到“全員跟蹤”，辦理成效達(dá)到新高度
提高代表建議辦理的實際成效一直是督辦雙方的追求目標(biāo)，也是歷屆人大常委會研究的重要課題。十五屆人大常委會銳意創(chuàng)新，把提高建議質(zhì)量作為提高辦理質(zhì)量基礎(chǔ)性工作來抓，每次人代會前都組織代表建議草稿研討會，常委會各委辦室同志全部參加，群策群力修改完善。代表建議交辦時，主任會議選擇一批重點建議，由常委會主任會議成員督辦、分管縣長領(lǐng)辦、部門具體負(fù)責(zé)、提議案建議代表全程參與，形成常委會和政府齊心合力的辦理新機制。
2020年初，“關(guān)于打造顧正紅故居紅色文化基地”等5項建議，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)多次和文化部門、正紅鎮(zhèn)會商辦理工作，從顧正紅故居修葺規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、工程實施等環(huán)節(jié)進行研究，落實由縣農(nóng)旅集團投資1500萬元，全力打造紅色文化旅游基地。為了全面提升代表建議辦理成效，常委會先后召開建議交辦會、辦理成效測評會，領(lǐng)辦的主任會議成員還邀請?zhí)峤ㄗh的人大代表不定期視察辦理進度，面對面地聽取答復(fù)，互相交流意見，對遇到的困難和矛盾，幫助協(xié)調(diào)解決。
十五屆人大以來，代表共提出建議236條，辦復(fù)率達(dá)100%，辦成率由之前的73%提升到現(xiàn)在的81.5%，代表滿意率由2017年的90%提升到2020年的98.4%，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和辦理成效達(dá)到新高度。
答好“四道題” 交出“滿意卷”
八巨鎮(zhèn)人大 竇躍文
近年來，八巨鎮(zhèn)始終把人大工作擺在全局工作的重要位置，緊扣“自身建設(shè)、服務(wù)大局、依法監(jiān)督、代表作用”四個方面，堅持靶向發(fā)力，全力答題突破，助推新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，交出代表和群眾雙滿意答卷。
答好自身建設(shè)“基礎(chǔ)題”，夯實人大工作基礎(chǔ)。制訂完善學(xué)習(xí)制度和計劃，利用培訓(xùn)班、座談會等多種形式，組織各級代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、省市縣委全會精神，以及人大業(yè)務(wù)知識，不斷提高代表履職能力和業(yè)務(wù)知識水平。加強代表履職載體建設(shè)，鞏固提升1個代表之家和6個代表工作站平臺，認(rèn)真收集、答復(fù)、幫辦、轉(zhuǎn)辦群眾合理訴求。抓實制度建設(shè)，進一步完善議事、監(jiān)督、代表建議辦理以及代表視察、聯(lián)系選民等制度，保證人大工作有章可循，有效提高人大工作質(zhì)量和效率。
答好服務(wù)大局“必答題”，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持找準(zhǔn)人大工作與鎮(zhèn)中心工作的結(jié)合點，鼓勵人大代表加強監(jiān)督支持、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。在2020年疫情防控阻擊戰(zhàn)中，八巨鎮(zhèn)近60名縣鎮(zhèn)兩級人大代表積極參與交通管制、政策宣傳、居家服務(wù)等防疫工作。聚焦經(jīng)濟建設(shè)促發(fā)展，積極發(fā)揮代表聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，持續(xù)做好招商引資工作。著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，4名人大代表帶頭發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目，30名人大代表與貧困農(nóng)戶“結(jié)對”幫扶。
答好民生民情“重點題”，增強代表監(jiān)督實效。圍繞鎮(zhèn)財政情況和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督，促進財政資金安全有效運行；圍繞民生實事項目開展監(jiān)督，密切關(guān)注民生實事項目的推進情況，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實鞏固監(jiān)督成果，促進鎮(zhèn)保質(zhì)保量完成民生實事項目；圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督，深入基層一線收集社情民意，將有關(guān)農(nóng)房改善、道路交通、集體增收、文化陣地建設(shè)等群眾關(guān)注的民生熱點問題及時向有關(guān)部門反饋，并對辦理情況實行全程跟蹤，切實打通群眾“堵點”問題。
答好代表活動“加分題”，突出代表主體作用。深化“全面小康、代表先行”主題活動成果，積極開展“五好”代表小組創(chuàng)建活動，在不斷優(yōu)化載體平臺，創(chuàng)新活動內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓細(xì)抓實代表小組活動，使廣大代表提高履職能力。全年各小組開展活動4次，平均向政府及其職能部門提出建議意見5條。積極組織人大代表“出門走訪”，加大安全生產(chǎn)、傳染病防治等法律法規(guī)的宣傳，進一步拓寬密切聯(lián)系群眾渠道，擴大民情收集覆蓋面；圍繞鎮(zhèn)人大主席團監(jiān)督工作安排，開展視察、檢查、評議等活動，積極建言獻(xiàn)策，助推化解經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的風(fēng)險和難題。
生命的承諾
—— 追記縣十二屆人大代表陳其凱
五汛鎮(zhèn)人大 皋古華
歲月像一條河，帶走了我很多記憶，留下的往往印象深刻。我于1999年10月到五汛鎮(zhèn)工作，結(jié)識時任五汛鎮(zhèn)范場村支部書記、縣人大代表陳其凱同志。2003年12月，他為了準(zhǔn)備即將召開的縣十二屆人大二次會議議案，找我?guī)椭薷囊黄P(guān)于農(nóng)村債務(wù)的建議，我對這位壯實憨厚的農(nóng)村干部留下深刻印象。當(dāng)時我在分工村工作中，遇到很多實際問題需要向他請教，一來二往，我們成為朋友。2006年12月他因患食道癌離開人世，年僅46歲。當(dāng)我去為他吊唁時，走訪了部分群眾，村民們眼含熱淚說：“他為兌現(xiàn)對我們的承諾耽誤了治病，要不然他不會走這么快的……”
“我是人大代表，就要帶好頭”
2000年5月，五汛鎮(zhèn)部分村整村合并，陳其凱同志當(dāng)選合并后的范場村黨支部書記。當(dāng)初新村問題很多，兩個村干群不融洽，村干部在工作思路上不統(tǒng)一，不少精簡下來的村干部都外出打工，新村的局面很不穩(wěn)定。陳其凱肩上擔(dān)子更重了，需要解決的問題更多了，但他勇敢面對，深入調(diào)研。了解到群眾反映突出的問題，集中在“原村干部吃喝嚴(yán)重、賬目不清、村集體經(jīng)濟薄弱”等方面。
他在就職時向群眾表明；“擔(dān)任村支書是組織信任，我要按照黨的方針政策和上級黨委要求開展工作；大家選我當(dāng)人大代表，我要依法依規(guī)為大家辦事，憑良心做事?！彼蛉罕姵兄Z三點：一是二年還清集體債務(wù)，三年壯大集體經(jīng)濟，五年基本實現(xiàn)小康。他第一招就是狠剎吃喝風(fēng)。他規(guī)定任何時候任何人都不準(zhǔn)動用集體一分錢搞吃喝。有一次，村干部開會研究工作加班到晚上11點多鐘，吃了100多元，報賬時陳其凱點頭同意了，但大伙事后得知，這錢是他個人掏的，以后沒有人再好意思用集體一分錢吃喝。一年下來，僅招待費用一項就節(jié)省6萬多元。不少群眾對村組過去的財務(wù)有意見，要求陳其凱清理財務(wù)。查賬是很得罪人的事，但他本著對群眾負(fù)責(zé)的精神，組織人員一個組一個組地查清賬目，共核減不良債務(wù)8萬多元，進一步改善了干群關(guān)系。為了增加集體收入，他組織所有村組干部，冒著嚴(yán)寒，平整出荒地200多畝，全部公開發(fā)包，一次減債10多萬元。還通過對堆堤及林木的產(chǎn)權(quán)進行改制，將收入用于化解村級債務(wù)。僅用了一年時間陳其凱兌現(xiàn)了第一個諾言。
“當(dāng)代表就要幫助群眾致富”
作為基層一線人大代表，必須在脫貧致富上當(dāng)好示范，才對得起選民一張張選票。新成立的范場村集體經(jīng)濟比較薄弱，如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富是陳其凱想得最多的問題。為了修好群眾最迫切盼望的中心路，他主動要求擔(dān)任籌集資金的苦差。他跑縣有關(guān)部門，爭取資金，發(fā)動本村在外地的致富能人捐款，帶領(lǐng)村民挖土鋪路基，使泥土路變成寬闊的水泥路。2002年2月，他多方籌集資金10余萬元，建起了全縣第一家村級畜禽交易市場。市場搭建的大棚占地面積600多平方米，村中心路兩側(cè)成為畜禽產(chǎn)品集散地。交易市場帶出了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人近500人，不僅解決了農(nóng)村富余勞力就業(yè)問題，而且?guī)恿巳屦B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使全村男女老少有事做、有錢掙。全村僅畜禽產(chǎn)品交易一項，人均增加收入600余元。中央電視臺7頻道先后兩次對范場村畜禽產(chǎn)品交易市場進行專題報道。
“他心中裝著我們大家，唯獨沒有他自己”
長時間不分晝夜地工作，飽一頓、餓一頓，有時沒有食欲，他聽說喝慶大霉素可以提精神，就從衛(wèi)生室買了幾盒，累了喝一支，一堅持就是大半年。村集體經(jīng)濟發(fā)展了，但陳其凱身體卻垮下來，吃飯時有疼痛感，家人勸他去醫(yī)院檢查檢查，他總是說“我時間少，吃飯快，疼痛是噎的”。村里事情太多，他一直抽不開時間去醫(yī)院檢查。2005年7月，陳其凱突然感到食道疼痛，吃飯困難，僅一個多月，體重下降了10斤，家里人、村干部、群眾都勸他去醫(yī)院檢查。可他說，眼下抗洪救災(zāi)和水稻防治灰飛虱的工作十分關(guān)鍵，我不能走。20多天過去了，他才到縣人民醫(yī)院做胃鏡檢查。醫(yī)生發(fā)現(xiàn)他的食道上部有一塊0.3公分大的腫瘤，可能不是良性的，要他等化驗結(jié)果。這時，他又接到鎮(zhèn)人大的電話，通知他參加視察活動，他隱瞞自己病情，就趕回家。后來醫(yī)院的化驗結(jié)果證明他患晚期食道癌，家人立即陪他往南京復(fù)查，并做了手術(shù)。但由于耽誤了手術(shù)的最佳時期，癌魔很快擴散到他的肺部和全身。在病床上，陳其凱含淚對來看望他的村組干部說：“我是黨員，是人大代表。六年多了，我還沒有完全兌現(xiàn)自己對群眾的承諾，現(xiàn)在卻要走了。我沒有把組織和群眾交辦的事做完，你們要繼續(xù)把群眾的事辦好?！?BR> 2006年12月12日，陳其凱倒下了，他倒在履職的路上，他留給范場村近150萬元的積累和群眾無盡思念，他的生命已融入了“江蘇省文明村”“市先進基層黨組織”“小康示范村”“優(yōu)秀人大代表”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“模范村支部書記”等榮譽稱號中。
令我終身難忘的是，在吊唁陳其凱期間，村民聯(lián)名或以個人名義送來花圈95個，出殯那天有1000多人要求為他送行；但考慮通往墓地道路狹窄，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要求每五戶人家出一個代表參加，就這樣送葬的隊伍也長達(dá)200多米。
我的履職不“打烊”
—— 訪縣第六七八屆人大常委會委員陸守素
縣人大機關(guān) 臧必飛
幾經(jīng)打聽，終于來到縣城城南小區(qū)，在一幢樸素整潔小院子里，我見到陸守素老人。老人歷任共青團濱?？h委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣科協(xié)主席、縣人大教科文衛(wèi)委主任、縣環(huán)保局局長等職務(wù)，在1981年4月到1991年1月，先后任我縣人大常委會前三屆委員，是一位名副其實的“老人大”。
“第一次常委會一個議題整整議了一天”
1981年4月9日，濱?？h第六次人民代表大會選舉產(chǎn)生了人大常委會組成人員。當(dāng)時雖然設(shè)立了人大辦公室，但僅有3位同志，又都沒有人大工作經(jīng)歷，更缺乏工作制度，常委會的工作猶如在一張白紙上畫畫，一切需要構(gòu)思，需要探索。
“依法做好常委會年度工作，需要制定計劃。任釗主任找到我，要求我參加辦公室調(diào)研和第一次人大常委會的準(zhǔn)備工作。當(dāng)時我才30出頭，安排好青年團工作后，一連兩周參加調(diào)研起草工作要點。召開第一次常委會時，我?guī)椭ぷ魅藛T分發(fā)材料后，第一個對工作要點進行發(fā)言；17名委員也根據(jù)自己思考，建議增添土地承包經(jīng)營、農(nóng)業(yè)水利等作為監(jiān)督議題。會議還作出決定由常委會主任任釗同志起草報告向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報，要按照《組織法》規(guī)定，成立有關(guān)工作委員會，加強人大機關(guān)人員力量，克服‘大牌子、空架子’的問題，盡快依法開展常委會審議和調(diào)研視察等工作?！?BR> “記得會議審議的第一個議題如何完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制方面的工作，會議討論持續(xù)了整整一天，提出工作建議29條。這樣，常委會第一次履職就獲得累累碩果。”
“我真切感受到人大制度的強大力量”
“1986年2月，常委會決定成立法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等四個工作委員會，充實了工作力量。我先后參加《經(jīng)濟合同法》《藥品管理法》《城市規(guī)劃條例》《義務(wù)教育法》等17部法律法規(guī)貫徹情況審議，每一次審議我都寫好發(fā)言稿，在會上搶抓機會發(fā)表自己意見。”
“1987年4月，常務(wù)副縣長王步高當(dāng)選為人大常委會主任，王主任剛正不阿，原則性強，作風(fēng)雷厲風(fēng)行，善于站在群眾立場講話辦事。清楚地記得王主任要參加對人民法院審理工作調(diào)研，那時候，司法工作體制還不完善、審判工作水平還不高，人民群眾對民事案件審理、申訴案件審查、經(jīng)濟檢查等工作意見不斷。王主任根據(jù)我們的調(diào)查，把人民法院領(lǐng)導(dǎo)叫到人大，直截了當(dāng)?shù)刂赋霾蛔悖罅⒓醇m正。我先后參加關(guān)于財政預(yù)算、普法計劃、加快翻番、財務(wù)監(jiān)督、增收節(jié)支等重要決定決議起草和審議；參加對170多名‘一府兩院’工作人員任命，那時我們以對組織和人民高度負(fù)責(zé)的精神，經(jīng)常對一個人、一件事進行爭論，完全真實地表達(dá)自己意愿，很少隱藏自己主張，因為法律賦予我們責(zé)任，給了我們勇氣和力量。”
“我為人民群眾服務(wù)從不打烊”
“1991年我任縣環(huán)保局局長，按照組織法規(guī)定，我不再擔(dān)任縣人大常委會委員職務(wù)，但我依然在縣人大及其常委會監(jiān)督下開展工作，工作中遇到問題經(jīng)常請人大的同志一起調(diào)研解決，我印象特別深的是城北有家小工廠，排污超標(biāo)，人民群眾意見很大，我們執(zhí)法工作受到阻撓，我主動請人大常委會安排視察，形成聲勢，問題很快得到解決。我2005年1月退休后，在南京小孩家和濱海兩地居住，心中一直裝著濱海經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治的進步，不忘自己是黨培養(yǎng)的干部，經(jīng)常把在外地的見聞對照我縣做法，形成觀點，并和自己認(rèn)識的在職同志交流，對有的事情，寫出建議，通過退干協(xié)會向有關(guān)部門反映，關(guān)于加強提高縣城環(huán)衛(wèi)工人待遇和注重發(fā)揮退休干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用等建議，就受到縣委縣政府高度重視。”
陸守素老人是目前我能聯(lián)系上的唯一的首屆人大常委會工作親身參與者，她履職不“打烊”的執(zhí)著追求深深地打動了我，隨著時光不停地流逝，我們共產(chǎn)黨人不能隨便改變和丟失的東西，那就是為人民服務(wù)的初心和使命。
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