履職路上，我們薪火相傳
—— 濱海縣往屆人大常委會有關(guān)成員履職經(jīng)歷回眸
翻開《濱?？h志》，濱海縣第六屆人民代表大會于1981年4月5-9日召開，依照1979年7月頒布的《組織法》的規(guī)定，大會選舉產(chǎn)生了濱?？h人大常委會和“一府兩院”負(fù)責(zé)人，選舉產(chǎn)生了17名人大常委會委員，成立辦公室負(fù)責(zé)常委會日常工作。30多年來，前后十屆人大常委會在依法履職路上篳路藍(lán)縷，櫛風(fēng)沐雨，探索前行；一批又一批人大常委會組成人員在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實、勤勉工作、傾心付出，為縣人大常委會工作留下寶貴經(jīng)驗。
是監(jiān)督就不要講情面、不必要拐彎抹角
王步高
王步高，1937年9月生，歷任五汛公社書記、副縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席。1987年4月-1993年2月，任濱海縣第八、九屆人大常委會主任。
我擔(dān)任了兩屆縣人大常委會主任，一共六年。這是濱海人大常委會承上啟下的六年，其中讓我感受最深刻的事情有：一是推動人事任免工作改革深化。我任職期間，先后有幾名“問題干部”落選或沒有通過任命，我們?nèi)舜蠊ぷ髟獾胶芏噘|(zhì)疑。我當(dāng)時思考為什么會出現(xiàn)這些情況？我和上級領(lǐng)導(dǎo)一起走訪有關(guān)代表和委員，他們認(rèn)為，就知道候選人的名字，候選人是何許人也，一點都不了解，無法閉著眼睛填選票。我意識到，黨委提名干部和人民意愿之間缺乏溝通。于是我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺了關(guān)于進一步加強關(guān)于人事任免工作意見。意見規(guī)定：凡是提請縣人大常委會任命的人員，必須要有簡歷和被提名理由，講明優(yōu)缺點；任命前要組織被任命人員和委員見面活動，被任命人員必須通過任前法律考試和表態(tài)發(fā)言。這些做法一直沿用至今。二是為人民群眾做事情不能拖時間。維護人民群眾權(quán)益是人大常委會根本任務(wù)，我經(jīng)常整理人民群眾在信訪中反映的問題，組織開展視察調(diào)研活動，直來直去地提出整改意見，不能及時落實的，馬上約見分管縣長和單位負(fù)責(zé)人，限期解決問題。三是不能把監(jiān)督事和監(jiān)督人截然分開。我始終認(rèn)為，對“一府兩院”工作監(jiān)督，不能就工作監(jiān)督工作，應(yīng)該把對單位負(fù)責(zé)人的工作成績、工作作風(fēng)一起考慮，綜合評價，干不好工作就得不到選票。1992年2月，我們開展對人大選舉或任命的“一府兩院”所有副職及以下有關(guān)國家機關(guān)工作人員進行述職評議，每年都安排10多人。人大代表和人民群眾參與范圍比較大，當(dāng)面鼓、對面鑼地提出意見，當(dāng)時不少被評議的同志在述職評議之后，都能積極整改問題，主動建議代表們再次對他們的工作進行調(diào)研，重新客觀評價。
人大工作需要我們深耕細(xì)作
杜以真
杜以真，1946年4月生，歷任濱?？h紀(jì)律檢查委員會副書記、書記、縣委副書記、縣人大常委會主任。1993年2月-2006年1月任濱?？h第十、十一、十二屆人大常委會主任。他為人雅儒正直，生活勤儉樸素，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，工作思路敏捷，善于總結(jié)創(chuàng)新，深耕人大沃土，發(fā)表人大工作文章近10萬字，推動濱?？h人大常委會工作一步步走向規(guī)范化、制度化。
總的來講，我任縣人大常委會主任13年，就是認(rèn)真執(zhí)行憲法和法律、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的13年，是推動依法行政、公正司法，開啟依法治縣的13年，是解決群眾最關(guān)心的熱點、難點問題的13年，并撰文總結(jié)人大監(jiān)督工作，要力求把一般監(jiān)督和重點監(jiān)督結(jié)合起來、把綜合監(jiān)督和個案監(jiān)督結(jié)合起來、把程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來、把封閉性監(jiān)督和開放性監(jiān)督結(jié)合起來、把對人的監(jiān)督和對事的監(jiān)督結(jié)合起來。我印象最深的事情有這幾個：一是創(chuàng)新性的開展行政監(jiān)督駐點執(zhí)法檢查。現(xiàn)在看來就像現(xiàn)在全國人大提出的法律巡視工作類似，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和組成人員分派到一府兩院有關(guān)部門，近距離考察和抽查他們是否依法辦事，掛牌收集群眾意見，及時督促解決問題。2005年駐點7個單位，收集到50多條群眾意見，糾正17個具體事項。二是依法開啟對垂直條管單位進行工作評議。2013年5月，常委會重點對金融、供電等部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展依法開展調(diào)查，開始有的同志認(rèn)識不足，認(rèn)為這些部門不屬我們?nèi)舜蟊O(jiān)督范圍，但我們堅持憲法和法律賦予職權(quán)，我親自找有關(guān)同志溝通，結(jié)果評議工作得到縣委和金融、供電上級部門高度認(rèn)可。三是支持鼓勵常委會組成人員依法履職行權(quán)。1995年8月，我主持常委會審議縣環(huán)保局的工作報告，不少委員根據(jù)群眾反映和實地調(diào)查，對報告表述不滿意，我當(dāng)即要求環(huán)保局根據(jù)委員們意見，抓好整改，下次會議再次審議，引起各方面的積極反響。四是注重打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。我在任期間，一直重視隊伍建設(shè)，要求轉(zhuǎn)崗到人大工作的同志樹立“一線”意識，及時轉(zhuǎn)變工作思維和工作方法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，讓“橡皮圖章”變成“鋼印”。同時注重培養(yǎng)一批年輕同志，要求他們“做好秘書，當(dāng)好記者”，對經(jīng)過鍛煉、比較成熟的年輕同志，及時把他們推到常委會更重要的工作崗位上，保證了人大工作隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
制度之劍，需要不斷打磨
于峰嶺
于峰嶺，1956年9月生，歷任濱?？h副縣長、政協(xié)副主席、縣人大常委會副主任。1998年1月-2017年1月任濱?？h第十一至十四屆人大常委會副主任，2007年1月始，主持縣人大常委會日常工作。
我在人大常委會工作19年，經(jīng)歷四屆人大，2007年縣委書記兼任人大常委會主任后，我負(fù)責(zé)人大常委會日常工作，始終沒有辜負(fù)組織的信任和人民的囑托，重視人大監(jiān)督工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)法治濱海建設(shè)、服務(wù)群眾幸福安康，認(rèn)真貫徹落實《監(jiān)督法》和中央省市縣委重大決策部署，重視代表隊伍建設(shè)，重視人大宣傳工作，重視人大理論研究，進一步推動常委會各項工作與時俱進。我認(rèn)為，人大的監(jiān)督是制度性的監(jiān)督，一方面要有完善的機制和制度，2007年7月《監(jiān)督法》出臺后，我主持修改完善16項常委會工作制度，基本形成常委會工作制度體系，另一方面就要敢于執(zhí)行制度、敢于亮出監(jiān)督之劍，體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。10多年來，我對以下幾項工作記憶猶新：一是以不達(dá)目的不罷休的精神，連續(xù)多年推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村改水工作。2006年到2008年，我們連續(xù)三年把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為重點議題。全力推進農(nóng)村改水工作，支持縣政府從2011年起分三年投入10多億元，建造三個水廠，推行城鄉(xiāng)供水一體化，徹底解決80萬農(nóng)村群眾吃水問題。二是率先出臺人大行使重大事項決定權(quán)的暫行辦法等一批工作制度。特別是2015年我們根據(jù)實際工作需要，在全市率先出臺重大事項決定權(quán)的制度，全面規(guī)范政府的決策行為、投資行為，我在全省人大工作會議上做了交流發(fā)言，有多家外地人大同志來我縣學(xué)習(xí)交流。三是探索代表建議辦理“三位一體”的辦理模式，全面保障代表履職的積極性。10多年來，我高度重視代表建議議案辦理工作。在多年工作中我發(fā)現(xiàn)這項工作涉及到代表提出建議、一府兩院及其部門辦理、人大常委會監(jiān)督三個方面。經(jīng)過研究思考，常委會要求代表建議交辦前必須認(rèn)真把關(guān)，確保建議質(zhì)量，在督辦中必須根據(jù)建議內(nèi)容分類考評“辦成率”“計劃率”和“滿意率”，不能“滿灘一捆柴”，同時堅持首提代表全程參與督查。通過運用“三位一體”辦理模式，先后辦理了工業(yè)園北區(qū)建設(shè)、濱海港開發(fā)建設(shè)等一大批對濱海發(fā)展有深遠(yuǎn)影響和人民群眾關(guān)心的議案建議，取得人民群眾看得見、摸得著的成效?！?/P>
我見證了法律的力量
陸守素
陸守素，女，1950年1月生，歷任團縣委書記、鄉(xiāng)黨委書記、縣科協(xié)主席、縣環(huán)保局局長、縣人大教科文衛(wèi)委主任。先后當(dāng)選濱?？h第六、七、八屆縣人大常委會委員。
作為濱?？h人大常委會前三屆的人大常委會委員，參與常委會所有重要會議和重大活動，見證了縣人大常委會產(chǎn)生和探索前行的過程。感受最深的有三點：
一是常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)不斷得到加強和完善。人大辦公室當(dāng)時主要服務(wù)列席代表和常委會會議會務(wù)工作，事情特別多。我當(dāng)時很年輕，有幾次參加常委會會議，主動幫助分發(fā)材料忙得滿頭大汗。常委會主任任釗同志多次向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報，要按照《組織法》規(guī)定，成立工作委員會，提高常委會審議和調(diào)研視察工作的實際成效。1986年2月，第六屆人大常委會第16次會議，決定成立了法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教科文衛(wèi)委員會和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，四個工作委員會成立后，常委會開展工作的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。
二是對法律實施情況監(jiān)督十分嚴(yán)格認(rèn)真。我先后參加《經(jīng)濟合同法》《藥品管理法》《城市規(guī)劃條例》《義務(wù)教育法》等17部法律法規(guī)貫徹情況審議，每一次審議我都寫好發(fā)言稿，在會上搶抓機會發(fā)表自己意見。
三是對“兩院”工作監(jiān)督深入細(xì)致。那時候，司法工作體制還不完善、審判工作水平還不高，人民群眾對民事案件審理、申訴案件審查、經(jīng)濟檢查等工作意見不斷，常委會通過個案解剖的方法，糾正兩院工作中的許多不足。四是認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)，我記得先后參加關(guān)于財政預(yù)算、普法計劃、加快翻番、財務(wù)監(jiān)督、增收節(jié)支等重要決定決議起草和審議；參加對170多名“一府兩院”工作人員任命。那時我們以對組織和人民高度負(fù)責(zé)的精神，經(jīng)常對一個人、一件事進行爭論，完全真實地表達(dá)自己意愿，很少有人隱瞞自己主張，因為法律賦予我們責(zé)任，給了我們勇氣。
我在人大十四年回望
臧必飛
2005年1月，我從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦被抽用到縣保持先進性教育辦公室材料組，有同事告訴我，幾個月前，縣人大辦公室就在全縣遴選文秘人員，我是入圍對象之一，但至今沒有確定。當(dāng)時我家庭在農(nóng)村，并沒有考慮進縣城工作，但縣委組織部選調(diào)我到人大工作。就這樣，2005年國慶前夕，正式調(diào)進了人大辦公室。
報到當(dāng)天，人大領(lǐng)導(dǎo)和我談了很久，重點要我“加強學(xué)習(xí)，盡快進入角色，既要做好秘書，又要當(dāng)好記者”。不久，我就承擔(dān)《鹽城人大通訊》我縣專版組稿任務(wù)，接下來的一個星期，我認(rèn)真研究2005年以來人大常委會記錄和主任會議記錄，發(fā)現(xiàn)縣委書記多次來人大開會，就人大工作提出要求。我以此為線索，虛心向其他同志請教，了解了縣委對人大工作支持的全部情況，以《堅強的后盾》為題，寫了一篇紀(jì)實性的通訊，在《鹽城人大通訊》刊登后，又被江蘇人大《人民與權(quán)力》刊用，得到領(lǐng)導(dǎo)和同事們的好評。
我知道，做好人大文字服務(wù)工作，不僅需要有熟練的寫作技巧，還需要豐富的工作實踐。我經(jīng)常和工作委員會的同志一起參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動。工作量大了，但我精神上更加充實，有取之不竭的寫作素材。2008年7月常委會專題審議農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村改水情況，有位委員發(fā)言，說這是常委會連續(xù)三年審議這個議題，我立即想到這是一個很好題材，于是寫成《讓健康與農(nóng)民同行》一文，獲得2008年市人大好新聞一等獎。當(dāng)年12月，我陪領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加代表接待日活動，在回來的路上，用手機寫成《當(dāng)家作主的好日子》稿后，被省人大《人民與權(quán)利》等刊物采用。
在人大工作，需要多面手，經(jīng)過一段時間鍛煉，我這個“毛腳女婿”的寫作手腳也利索了許多。調(diào)查報告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿都能保質(zhì)保量完成，還堅持為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀，出主意，先后提出“三位一體”代表建議辦理模式、代表小組長輪值制度等建議，設(shè)計“全面小康，代表先行”等主題活動，被領(lǐng)導(dǎo)采納后都取得十分明顯的效果。代表活動開展起來了，也為我筆歌墨舞提供素材，我寫的全縣各級人大代表開展“六大員，服務(wù)群眾常態(tài)化”活動的《吹響助力小康的集結(jié)號》、寫我自己被推選為代表正式候選人和選民見面的《難忘的約會》等通訊報道在省新聞獎評選中獲獎；在參加市、縣人民代表大會時，我采訪了不少代表，先后寫出40多篇報道，其中《她用真情詮釋代表的責(zé)任》《小家里的大管家》《憨代表的楞擔(dān)當(dāng)》等一批把代表性格特征和履職故事結(jié)合起來的“代表風(fēng)采”，收到很好的宣傳效果。
近幾年，我自我加壓，加大宣傳工作力度，擴大我縣人大工作影響。采訪寫出全國人大代表的《扎根沃土花更艷》《美麗班長帶來的一線聲音》、寫基層人大代表的《溫馨天使和她的1號議案》、寫代表接待選民活動的《上訪老人終于想通了》等文章都產(chǎn)生很好的社會影響。在全省紀(jì)念人民代表大會制度設(shè)立60周年征文活動中，我的《傾聽民主前行的鏗鏘足音》獲一等獎?！蹲尫勺鲋?，叫錯誤走開—對“文水縣人大代表王永安”事件的思考》網(wǎng)絡(luò)評論，在27屆中國人大新聞評選中獲獎。
在勤奮工作的同時，我注意努力補齊我縣人大理論研究工作短板。我以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合地方人大工作實踐，在《人大研究》《人民代表報》發(fā)表總結(jié)性、探討性、課題性比較強的理論文章60多篇次。其中《完善審議專項工作報告的思考》《以系統(tǒng)性思維推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展》等文章得到《人大研究》編輯部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
十四個春秋，是我一生最好年華，我和基層人大工作一路同行，高歌不息；十四個國慶，是我加入人大工作的紀(jì)念日，我扎根在民主法治建設(shè)的沃土上，耕耘不輟。如今我已年過五十，但我始終如剛進門的“毛腳女婿”一樣，心中充滿敬畏和虔誠，他充滿熱情和期待。
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