預(yù)防未成年人犯罪法草案進(jìn)入審議程序
草案特點是對未成年人偏常行為制訂分級預(yù)防、細(xì)化矯正的措施
孩子的健康成長，不但關(guān)乎家庭幸福，也關(guān)乎社會安定。近日，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行分組審議，審議未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。圍繞未成年人保護(hù)法修訂草案中，有關(guān)校園安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷等熱點問題，委員、代表們提出了更多的建議。
建立欺凌防控制度 全流程把控風(fēng)險
雖然近年來有關(guān)部門相繼出臺了一系列的預(yù)防和治理措施，但校園欺凌現(xiàn)象仍時有發(fā)生。修訂草案首次對學(xué)生欺凌作出定義，首次提出學(xué)校要建立欺凌防控制度，全流程把控相關(guān)風(fēng)險。
全國人大常委會委員 劉海星：建議充分運用此次修訂相關(guān)法律的機(jī)會，將預(yù)防和整治校園欺凌納入法治軌道，對有暴力傾向的學(xué)生進(jìn)行幫教和懲戒，切實提高教師的素質(zhì)，進(jìn)一步加強在校生的德育和法治教育。
設(shè)立強制報告制度和從業(yè)查詢及禁止制度
修訂草案規(guī)定了最有利于未成年人的原則，發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時強制報告制度，密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格等。
增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)” 線上線下全方位
截至去年7月31日，全國未成年網(wǎng)民中，有64.2%將網(wǎng)絡(luò)游戲作為上網(wǎng)娛樂的主要方式之一。修訂草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”這一章，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。
有委員建議，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的功能、主題、內(nèi)容等進(jìn)行登記及分類審查，設(shè)定符合國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度和發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，同時要根據(jù)發(fā)行內(nèi)容設(shè)定對象年齡。
全國人大常委會委員 劉修文：在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強制身份認(rèn)證機(jī)制。未成年人身份認(rèn)證是實施網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人保護(hù)的源頭，只有真正落實“網(wǎng)絡(luò)實名”，才可能使未保法中確立的各項未成年人保護(hù)制度落到實處。
除了網(wǎng)絡(luò)游戲，有委員認(rèn)為，未成年人對于網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的使用也應(yīng)予以監(jiān)管。
全國人大常委會委員 呂薇：不管是從用戶規(guī)模、使用時間的維度比較，還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定中予以監(jiān)管。
當(dāng)前，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況和新特點，預(yù)防未成年人違法犯罪工作也遇到了新問題和新挑戰(zhàn)。從未成年人曠課、逃學(xué)等不良行為到違法犯罪，如何進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)和矯治，此次提請審議的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案擬實施分級預(yù)防，細(xì)化教育矯治措施。在分組審議中，委員、代表們提出了新的意見。
本次預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的一大特點，是對未成年人偏常行為進(jìn)行了分級預(yù)防、細(xì)化矯正的措施。有委員和代表提出，這個理念很好，但是要注意其程度的區(qū)分。
全國人大代表 陳海儀：比如“多次曠課逃學(xué)”“無故夜不歸宿、離家出走”，我建議不要加這種程度上的界定，因為你前面把不良行為已經(jīng)加了“多次”，十次也是多次，三次也是多次，學(xué)校要認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重可能就會出現(xiàn)問題。
針對如何解決“未成年人發(fā)生嚴(yán)重不良甚至犯罪行為后，由于年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰”的問題，盡管草案第四章中已經(jīng)規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的一系列跟進(jìn)矯治措施，但是有不少委員和代表認(rèn)為，針對未成年人犯罪出現(xiàn)的新特點，法律定罪和量刑的力度應(yīng)加大。
全國人大常委會委員 呂薇：目前未成年人犯罪呈現(xiàn)年齡提前，而且惡性案件較多的趨勢。近來發(fā)生了一些事情，有些家長和孩子鉆了未成年人犯罪處罰輕或不入刑的空子，肆意妄為。
也有觀點認(rèn)為，鑒于未成年人身份的特殊性，對 “嚴(yán)刑重典”應(yīng)該謹(jǐn)慎。有委員表示，如果不看個案，而看統(tǒng)計數(shù)據(jù)的話，80%的未成年人犯罪是激情犯罪，沒有預(yù)謀，80%的未成年人犯罪是團(tuán)伙犯罪。
全國人大華僑委員會委員 陳云英：對于建立專門的矯治機(jī)構(gòu)要很謹(jǐn)慎，因為進(jìn)入了專門矯治學(xué)校以后，好像這些孩子就是被判斷為有罪的。如果有很少量可能很嚴(yán)重行為的被定為有罪，我認(rèn)為也應(yīng)該，因為他的行為可能是很嚴(yán)重。但是如果達(dá)到一定比例的未成年人犯罪，會變成社會治理的不可承載之重。
面對未成年人犯罪，法律修訂到底應(yīng)重還是該輕，有觀點認(rèn)為，應(yīng)本著保護(hù)和預(yù)防犯罪相結(jié)合的前提，視其行為考慮與刑法等相關(guān)法律的銜接問題。有觀點認(rèn)為，應(yīng)該對刑法進(jìn)行延伸修改，設(shè)立未成年人專章，通過教育、矯治、懲罰未成年人的專門體系建設(shè)。
海霞：以公平之法除惡治“魔”
針對本次討論，央視著名主持人海霞也給出了自己的看法：
這些年，我們看到不少侵犯未成年人權(quán)益的案件，比如校園欺凌事件時有發(fā)生，讓一些受害的未成年人的青春充滿疼痛，心靈被灼傷；還有一些未成年人年紀(jì)小小就滑向違法犯罪，案情觸目驚心，比如大連的一起10歲女孩被13歲男孩殺害的案件，這樣的“小惡魔”在人間游蕩，讓很多人心痛之余也很憤怒。面對這樣的問題，該怎么辦？我覺得，除了依法嚴(yán)懲兇手之外，最關(guān)鍵的是要避免類似悲劇重演。而在一個法治社會，一部公平的法律該成為一劑預(yù)防藥，也該是一服鎮(zhèn)痛藥。呵護(hù)每一個少年，讓青春充滿陽光，國家正在行動，社會也有期待！
聚焦社區(qū)矯正法草案：為了社區(qū)矯正人員更好地回歸社會
備受關(guān)注的社區(qū)矯正法草案近日提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，草案迎來了第二次審議。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，二次審議稿比初次提請時增加了一些條款。有關(guān)專家認(rèn)為，這些條款的增加，有助于社區(qū)矯正人員更好地回歸社會。
消除可能重新犯罪的因素
作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正目的是為了讓社區(qū)服刑人員在改正錯誤的同時重新回歸社會。
在審議草案時，有的代表、地方和院校建議，一并明確社區(qū)矯正工作的目標(biāo)包括消除重新犯罪因素，促其成為守法公民等內(nèi)容。
對此草案增加規(guī)定“消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民，促進(jìn)社會和諧”。
“對于法律適用而言，明確目標(biāo)可以體現(xiàn)法律的基本理念和原則，可以為解釋和實施法律提供指導(dǎo)原則和方向，避免工作上形成一定的偏差?！敝袊嗣翊髮W(xué)刑事法律研究中心主任時延安這樣認(rèn)為。
時延安說，國家動用刑罰權(quán)，從人文主義的角度看，最終要使犯罪人成為守法公民，這需要社區(qū)矯正創(chuàng)造有利條件。如果回歸社會后，有關(guān)機(jī)關(guān)或社會組織乃至家庭對其不聞不問，他再次犯罪的可能性就比較大。明確社區(qū)矯正的目標(biāo)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就可更好地幫助這些人克服這些阻力、避免受到影響。同時，為了更好地助力未成年人社區(qū)矯正工作，草案還規(guī)定對未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行。
首都師范大學(xué)教授、北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華認(rèn)為，未成年人犯罪與成年人犯罪具有典型的差異。未成年人最大的特點是“成長”，處于成長之中的未成年人身心尚未成熟，容易受到外界不良誘因的影響，雖然其實施了犯罪行為，但需以未成年人身心特點為基礎(chǔ)開展教育矯正工作，只有分別進(jìn)行矯正才能取得實效。
不斷提高社區(qū)矯正專業(yè)化水平
運用專業(yè)理念、知識和方法，為社區(qū)矯正對象提供相應(yīng)的心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會融入、能力提升等，是社區(qū)矯正工作者共同的心愿。
有的常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出，目前社區(qū)矯正力量薄弱，專業(yè)化水平不足，建議增加隊伍建設(shè)方面的規(guī)定。
對此草案增加規(guī)定，國家推進(jìn)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)；不斷提高社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化水平；組織具有相關(guān)專業(yè)知識的社會工作者，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社會服務(wù)、項目委托等方式，由相關(guān)社會組織提供心理輔導(dǎo)、社會關(guān)系改善等專業(yè)化的幫扶。
“‘社區(qū)矯正’，顧名思義就是希望充分調(diào)動社區(qū)力量參與矯正活動，不能僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)來做這件事情。從國外的實踐看，民間團(tuán)體、志愿者在社區(qū)矯正中發(fā)揮了重要作用。社會力量的參與、購買社會服務(wù)等，一方面可以解決專業(yè)機(jī)構(gòu)在人力上的‘短板’，另一方面可以在就業(yè)等方面提供信息，還可以為矯正對象提供積極的心理疏導(dǎo)，可以提升矯正的效果?！睍r延安這樣說。
為了讓矯正人員更好地融入社會，草案還對“機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)”做出專章規(guī)定。時延安認(rèn)為，這有利于社區(qū)矯正法一攬子地解決有關(guān)社區(qū)矯正的組織、實施和法律保障等問題，法律實施必須要明確相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和職責(zé)，否則會導(dǎo)致實踐中的混亂。
同時，二審草案稿相對于一審草案稿新增了“法律責(zé)任”專章，對矯正對象、矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他國家工作人員的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。對此，北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授張荊認(rèn)為，新增“法律責(zé)任”專章是“責(zé)任法定原則”的一個重要體現(xiàn)，有利于規(guī)范工作人員權(quán)力邊界和社區(qū)矯正對象的行為邊界，當(dāng)然在規(guī)范工作人員的權(quán)力邊界的同時，還應(yīng)做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，不可不授其權(quán)追究其責(zé)。
尊重和保障人權(quán)列入社區(qū)矯正法草案
有的常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出，社區(qū)矯正是在社會上對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶，要進(jìn)一步保護(hù)矯正對象的合法權(quán)益。
對此草案規(guī)定，社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)；應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由；應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私。
“我認(rèn)為，這是草案的一大亮點。在社區(qū)矯正期間，矯正對象的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等都受到法律保護(hù)，并不因為其作為矯正對象而予以隨意克減?！睍r延安表示。
張荊認(rèn)為，社區(qū)矯正對象多是法院裁定確有悔改表現(xiàn)，進(jìn)入社區(qū)不至于再危害社會的犯罪人，因此，更需要對其身份信息和個人隱私進(jìn)行保護(hù)，避免“標(biāo)簽化”和社會排斥。這一規(guī)定的增加，為他們建立和恢復(fù)社會支持系統(tǒng)，使其順利地融入社會提供了良好的保障。
同時，出于對未成年人的保護(hù)，草案還作出規(guī)定，社區(qū)矯正工作人員對履職過程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。席小華認(rèn)為，這有效避免了標(biāo)簽效應(yīng)，避免給其未來的就學(xué)就業(yè)帶來負(fù)面影響，這是對未成年人最大限度的保護(hù)。
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