為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水利支撐
———縣水利局2018年回眸與今年工作思路
2018年，縣水利系統(tǒng)廣大干部職工堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，始終堅持穩(wěn)中求進工作主基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，取得喜人成績，在全縣目標任務(wù)考核中榮獲綜合獎，實現(xiàn)“四連冠”。
建設(shè)任務(wù)圓滿完成。重大工程建設(shè)勢頭強勁。黃河故道干河治理工程完成審計，增補完善工程已開工建設(shè)。啟動黃河故道后續(xù)工程前期準備工作。完成蘇北灌溉總渠以北地區(qū)水利骨干排灌及大型泵站建設(shè)工程審計。生態(tài)河道建設(shè)縱深推進。農(nóng)村河道生態(tài)治理成效顯著。疏浚農(nóng)村河道土方600萬方，整治黑臭河道28條，創(chuàng)建生態(tài)河道10條，打造了蘇北灌溉總渠、舀港干渠、阜坎干渠3條樣板河道。農(nóng)村水利建設(shè)加快實施。完成投資1.1288億元，建設(shè)各類水利建筑物1228座，新增有效灌溉面積1.59萬畝，新增旱澇保收田2.28萬畝、節(jié)水灌溉面積4萬畝，其中，高效節(jié)水面積1.06萬畝。新建“水美鄉(xiāng)村”2個。
水利管理扎實推進。河長制見實效。全面建立河長制，落實長效管理機制，實行常態(tài)化保潔。完成“一河一策”編制，完成“三亂”違法問題整治40個，順利通過河長制工作國家中期評估和2017年度農(nóng)村河道長效管護省級考核。水資源管理有效加強。社會用水總量控制在6.76億立方米以內(nèi)，重點用水大戶“四個一”管理率達100%，計量設(shè)施完好率達98%以上，封填深井40眼，通過濱?？h省級節(jié)水型示范區(qū)技術(shù)評估。進行水功能區(qū)整治，完成通榆河飲用水源地專項整治項目18個?？偳⒂冱S河2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地達標建設(shè)通過市級驗收，創(chuàng)建省市級節(jié)水型單位5個、縣級節(jié)水型載體13個。水利工程監(jiān)管力度加大。切實履行涉河建設(shè)項目監(jiān)管責任，落實專人開展河道管理范圍內(nèi)水域和灘地占用遙感監(jiān)測成果核查。加強水利工程管理考核，完成翻身河閘運行管理、檔案資料等方面的督查整改。完成2018年度河道和水利工程管理范圍劃定工作，共測繪管理范圍界線217.49公里。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化?！胺殴芊备母镉行蛲七M。推進“不見面審批”改革，水利系統(tǒng)29項行政權(quán)力事項100%實現(xiàn)不見面審批。加強事中事后監(jiān)管，對2018年審批的2項光伏發(fā)電項目開展水土保持監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)水價綜合改革超計劃完成。2018年共完成改革面積31.6萬畝，占全年改革任務(wù)面積的158%，完成我縣大型灌區(qū)的改革任務(wù)，完成計量設(shè)施安裝1100處，改革實施面積范圍內(nèi)計量設(shè)施全部配套到位。
防洪排險成效明顯。組織精干力量分別進行汛前、汛后檢查，查嚴、查細、查全、查實，制定險工患段除險加固、水毀修復(fù)計劃并獲審批。實施2018年維修養(yǎng)護及防汛項目，保障城市農(nóng)村防洪安全。實施南八灘閘以南海堤保灘工程和翻身河以北段海堤水毀修復(fù)工程，有效消浪促淤、穩(wěn)定近岸灘面。
安全生產(chǎn)落實有力。定期進行安全生產(chǎn)檢查。于元旦、春節(jié)、“五一”、“安全生產(chǎn)月”、夏季高溫、國慶中秋期間，在全系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)大檢查，共排查隱患108條，整改108條，整改率100%。及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案。按照新的工情、水情，重新設(shè)定抗災(zāi)標準，完善《濱?？h防洪防旱應(yīng)急預(yù)案》《濱海縣防臺風應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。印發(fā)《濱?？h突發(fā)供水事故應(yīng)急預(yù)案》以及《濱?？h水利局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。推進事故隱患排查治理體系建設(shè)。采取自查自報與定期督查相結(jié)合的方式，對排查出的隱患問題做到即查即改，全年水利系統(tǒng)各單位共排查隱患108項，整改隱患108項，整改率100%。
行業(yè)形象全面提升。主題教育扎實開展。依托周六集中學(xué)習(xí)、“基層黨組織統(tǒng)一活動日”等載體，學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、學(xué)十九大報告原文，力求學(xué)懂弄通，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定“兩個維護”。黨支部建設(shè)打牢基礎(chǔ)。加快局屬各黨支部建設(shè)，配強基層黨組織人員力量，不斷提升基層組織力。成立臨時黨支部，將戰(zhàn)斗堡壘作用充分體現(xiàn)在工程一線，將水利工程建設(shè)成陽光工程、廉潔工程、示范工程。踐行黨的群眾路線，常態(tài)化開展黨員干部“牽手致富”結(jié)對幫扶活動，強化黨員干部群眾意識、服務(wù)意識、宗旨意識。整頓作風防控風險。始終堅持問題導(dǎo)向，不斷把全面從嚴治黨引向深入。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，防微杜漸，繼續(xù)聚焦權(quán)力運行的關(guān)鍵點、內(nèi)部管理的薄弱點、可能產(chǎn)生腐敗的風險點，持續(xù)推進落實鎮(zhèn)區(qū)水利管理服務(wù)站的服務(wù)與管理。推行水利工程項目法人招標等模式，充分發(fā)揮市場機制作用，增加透明度。完善支出監(jiān)管，規(guī)范程序，嚴格履行報批手續(xù)，優(yōu)化配置、防控風險。
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)的重要一年。縣水利系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以全面推行河長制為統(tǒng)領(lǐng)，以系統(tǒng)治水為導(dǎo)向，以水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管，系統(tǒng)治水提質(zhì)效，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
堅持生態(tài)優(yōu)先，推進“三個改善”?？v深推進河長制，改善河道長效管護。繼續(xù)嚴格責任落實，積極探索河長制工作的濱海經(jīng)驗，突出“三抓”：抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步完善河長制實施意見、6項制度、3個辦法，規(guī)范監(jiān)管巡查工作，協(xié)調(diào)解決河流管理保護的重點難點盲點問題。抓“三亂”整治。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，繼續(xù)對照省市河長辦交辦問題清單，完善整改方案，抓緊“三亂”整治，持續(xù)推進、重點整治5條流域性河道沿線違法“三亂”行為。抓督查考核。把河道管理工作作為綜合考核重要內(nèi)容，加大日督查、月考核、季通報力度，注重考核結(jié)果運用，與保潔人員工資掛鉤，與河長制經(jīng)費撥付掛鉤。更新治理思維，改善縣域水環(huán)境。抓全域治理。以“一河一策”為依據(jù)，對24條縣級河道全面科學(xué)治理，實現(xiàn)河道河長全覆蓋、河道整治規(guī)劃全覆蓋、管護責任全覆蓋。多方面立體式推進拆除壩頭壩埂，配套橋涵建設(shè)，清除漁網(wǎng)漁罾漁籪，疏通整治水系，整修岸坡綠化。今年計劃疏浚土方490萬方，聚力打造S328沿線核心區(qū)，新創(chuàng)生態(tài)河道10條，整治黑臭水體26條，著力打造水清流暢、岸綠整潔、人水和諧的鄉(xiāng)村美景。堅持節(jié)水先行，改善水資源管理保護。切實加強水資源合理利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，從增加供給轉(zhuǎn)向更加重視需求管理，嚴格控制用水總量，提高用水效率。推廣節(jié)水技術(shù)改造，計劃創(chuàng)建節(jié)水型載體20個，以點帶面，提高節(jié)約用水意識。堅持保護優(yōu)先，完成地下水封井40眼，推動地下水水位逐步回升。規(guī)范取用水程序，查處非法取用地下水的單位和個人，主動配合市有關(guān)部門對我縣部分用水大戶進行審計。堅持統(tǒng)籌兼顧，保障合理用水需求和水資源的可持續(xù)利用，規(guī)范水資源論證，取水許可報批、備案及驗收工作。萬元GDP用水量較2018年下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4%。
加快項目建設(shè)，提升“三個水平”。打基礎(chǔ)、惠民生、防風險，把加快水利項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的助推器。提升水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。今年計劃實施鹽城市黃河故道后續(xù)工程（濱海段），疏浚40.17公里，移建、拆建封閉閘、跨河橋梁等，新建翻身河節(jié)制閘1座，新建防汛道路11公里。提高沿線防洪除澇能力，完善管理設(shè)施，夯實我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。提升服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。重點抓好大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)，繼續(xù)實施三層灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造8期項目，實施南干中型灌區(qū)節(jié)水改造，立足濱海實際，把農(nóng)村水利建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)等項目相結(jié)合；實施水土保持重點工程，生態(tài)護坡、綠化河堤，全面提高新農(nóng)村發(fā)展的保障水平。提升水利防潮排澇水平。以加固海堤為重點，以提高海堤防護標準、提高沿線防洪除澇能力為目標，繼續(xù)實施翻身河以北段海堤水毀修復(fù)工程。做好省級水利工程維修養(yǎng)護工作，對列入省級水利工程維修養(yǎng)護名錄的水閘、泵站、堤防等水利工程進行維修、養(yǎng)護；實施中央及省級防汛項目，對水毀工程進行應(yīng)急消險。進一步提高水利工程設(shè)施完好率，從而確保水利工程安全運行。
聚焦巡視整改，補齊“兩個短板”。切實增強政治擔當和政治自覺，將巡視整改工作作為檢驗政治、檢驗黨性的試金石，擺到突出位置抓細抓實、抓出成效。補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照真抓實改、標本兼治的原則，在逐站排查的基礎(chǔ)上，細化問題清單，結(jié)合農(nóng)水項目建設(shè)，將177座病險老化泵站列入2019~2021三年行動計劃，逐年維修拆除新建到位。補齊飲用水源地生態(tài)環(huán)境短板。主攻難點，針對通榆河飲用水源地專項整治，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，匯聚工作合力，完善推進機制，強化責任落實。對照“一企一策”方案，加大分類推進力度，整治與復(fù)綠同步實施。對省市交辦整改項目，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保如期銷號。對入河排污口現(xiàn)場勘察、登記備案，加快推進水功能區(qū)整治提升。
激發(fā)發(fā)展活力，深化“兩項改革”。做好農(nóng)業(yè)綜合水價改革。具體做好陳濤、張弓、南干3個中型灌區(qū)改革區(qū)域內(nèi)的工作，計劃農(nóng)業(yè)水價綜合改革完成面積30萬畝。支持壯大農(nóng)民用水合作組織，進一步明確功能定位，拓寬服務(wù)范圍，扶持其成為農(nóng)村水利工程管護的主體。深化水利行政審批“放管服”改革。進一步推進“不見面審批”辦事模式。推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，開展“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管工作，規(guī)范管理涉批中介。進一步規(guī)范水土保持項目行政許可程序，同時對照省級出臺的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施專項驗收管理辦法，加強事中事后監(jiān)管。堅持把服務(wù)民生作為水利工作的首要任務(wù)，努力把好事辦好、實事辦實。
重抓安全生產(chǎn)，實現(xiàn)“三個強化”。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責任體系。堅持抓生產(chǎn)必須抓安全原則，工作人員和全部生產(chǎn)活動均須列入安全生產(chǎn)的責任體系，層層簽訂責任狀，明確責任分工和安全要求。實施“全員、全過程、全方位”安全管理，進一步提高工作人員的水利安全監(jiān)管能力。建立健全完善應(yīng)急預(yù)案，落實預(yù)案責任和防范措施，如發(fā)現(xiàn)因嚴重違反規(guī)定或過失造成事故的將追究相應(yīng)責任，并與年終考評掛鉤，實行“一票否決制”。強化質(zhì)量管理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。嚴格實行工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程項目法人制。技術(shù)人員深入工程施工第一線，組織召開工地例會和施工安全等專題會議，及時解決施工管理、技術(shù)等問題，協(xié)調(diào)好設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的工作。經(jīng)常深入施工一線檢查工程是否達到設(shè)計目標，確保工程施工不走樣。強化工程質(zhì)量、工程進度、工程投資以及合同管理等工作，對工程重要部位全部實行跟班旁站，現(xiàn)場指導(dǎo)，抓好每一道工序，把好工程質(zhì)量關(guān)。強化隊伍建設(shè)，規(guī)范文明施工。進一步加強安全施工管理，加強對一線生產(chǎn)實際操作人員的安全教育和培訓(xùn)，保證持證上崗，杜絕安全事故發(fā)生。經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)自檢、評比工作，不斷加強對工程重點領(lǐng)域、敏感部位和薄弱區(qū)域的安全檢查，重點檢查防汛抗旱、水利工程建設(shè)和運行管理、后勤服務(wù)等方面的安全管理工作，并結(jié)合元旦、春節(jié)、“五一”、夏季高溫、“十一”、冬季等重要時段開展隱患排查，建立健全隱患排查治理動態(tài)機制，做到隱患排查治理制度化經(jīng)?；?，警鐘長鳴。組建應(yīng)急隊伍，加強應(yīng)急演練，提高第一時間的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力，最大程度避免事故發(fā)生，確保水利各項工作順利開展。